В мае 1940г. шведская полиция задержала Эрнста Волльвебера – руководителя советской резиндентуры на Севере Европы и координатора антифашистского подполья в Скандинавии. Германия потребовала от шведских властей его выдачи. Против этого активно выступил СССР (в лице своего посла в Швеции Александры Коллонтай). Во время встречи с советским послом Александрой Коллонтай генеральный секретарь МИД Швеции Эрик Бухеман показал ей германо-шведский трактат о выдаче лиц. В то же время он обратил её внимание на параграф трактата, в котором говорилось о том, какой стране будет отдано предпочтение в случае, если две страны требуют выдачи одного и того же преступника. Какой стране отдавалось предпочтение?